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来源:21世纪经济报道

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顾月北京报道

敢说真话。

42年前,他是知青队长,看到被全部拔起的豆苗后,他在困惑中开始思考计划经济弊端和政府在经济活动中的定位。

24年前,他放弃美国优渥生活和已取得的学术地位,毅然回国,与林毅夫、张维迎、海闻、张帆、余明德等在未名湖畔创立“北京大学中国经济研究中心”,探索中国经济的前进方向。

21年前,他由学入仕,出任央行货币委员会副秘书长,由此开启了长达20余年的央行之路,成为央行这20年来宏观调控政策变迁和金融改革的参与者和推动者。

今天,国务院总理李克强提名易纲为中国人民银行行长人选,这一任命在十三届全国人大一次会议获得通过,60岁的易纲接替周小川,成为中国人民银行新一任行长。

然而,接掌世界第二大经济体央行行长职位的易纲,压力只增不减,作为这个超级央行的掌门人,他的一言一行都将受到市场和舆论的格外关注。在当前金融体系架构下,每个人都在问:他将做些什么?易纲执掌下的央行又会有什么不同?

书卷气的官员

在众多金融人士眼中里,易纲是一位工作狂,也是一位学者型官员,理论知识扎实但绝不迂腐,可以很好的将经济学理论和中国实践结合。

“他常常早上八点十分就召集开会,加班更是家常便饭,我们都说当他秘书是行里最辛苦的工作。”一位长期和易纲共事的央行官员说,“他平常衣着十分朴实,有时候裤子磨毛了也不知道。他敢说真话。”

1997年,易纲离开参与创办的北大中国经济研究中心,出任央行货币政策委员会副秘书长。此时恰逢亚洲金融危机,加上国企改革等因素影响下,已高速增长20年的中国经济由过热转变为紧缩。中国经济的高速增长还能维持多久,下一个增长点在哪里?是徘徊在每一个人心中的疑问。

此时刚加入央行的易纲,已预警通货紧缩,并提出政府应扩大财政支出增加总需求,适当增加货币供给,优化利率结构。21世纪经济报道记者采访的多位金融研究人士称,此举受到广泛赞同,奠定了他从学者转变为宏观调控决策者的基础。

2003年,易纲升任货币政策司司长,当时正值2003、2004年这一轮防止贷款过多、投资过热、投资率过高的关键时刻,央行对此采取了扩大贷款利率浮动区间、提高再贷款浮动利率、上调存款准备金、上调贷款基准利率等流动性管理举措,而这些政策又为2005年中国宣布实行“有管理的浮动汇率制度”打下了基础。

可以看出,此时央行希望借助这些间接调控的方式来实现货币政策目标。但到了2007年,据媒体报道,中国央行发文要求各商业银行按季度上报明年新增贷款目标,通过行政手段对信贷进行直接调控。

面对通货膨胀压力和投资过热,这是必然也是无奈。但纵观易纲近20年来的言论,可以发现他一直强调的是渐进式推进汇率、利率市场化改革和金融开放。

易纲曾经说过,他最喜欢的职业是老师,因为这可以普及经济学。但相比于课堂上的老师,易纲的幸运与挑战又在于:作为一个学者,他进入了监管机构的核心,能够全程参与中国金融监管体制改革,并将自己毕生所学、所思、所想反映到行动中,用经济学的思维去影响监管部门决策乃至经济发展方向,并从中发现了自己毕生的使命。

世界视野下的中国思考

多位金融领域人士分析,易纲学者型的处事风格与其经历关联颇深。

1978年,20岁的易纲结束了他为期一年的知青生涯,考上北京大学经济系,成为恢复高考后的第一批大学生。据易纲此后回忆,一年知青生涯给他最大的感悟就是:他亲眼看到了计划经济的弊端,并从中开始思考政府在经济活动中的定位,这些经历也影响他日后从事经济制度和货币政策的研究。

北大三年级时,易纲被选派出国留学,此后分别在美国哈姆林大学工商管理专业、伊利诺大学经济学专业学习,获经济学博士学位。1992年,易纲获得印第安纳大学经济系终身教职,这在美国学术界可是个金饭碗。至此,34岁的易纲已然实现“前有房、后有院,老婆孩子热炕头”的“美国梦”。

但与大多数早期留学生不同,易纲即使是在美国学习工作期间,研究的核心都是中国经济问题。归国的心,或许早在出国的那一刻就已定下。

1990年,易纲的第一篇独立署名的文章“Inflation and price instability: An Empirical study of the People's Republic of China”发表,文章研究中国的通货膨胀和价格波动的关系。此后,他又系统性的研究了中国货币化理论模型、货币供给机制和货币与通货膨胀关系等,这也为后来他进入央行货币政策委员会奠定了基础。

回国的契机很快就到了。1993年,易纲、林毅夫和张维迎分别从美国、北京和英国来到海南,参与“中国向市场经济转变国际研讨会”,在那场研讨会上,他们三人决定创办一个独立于政府,专门吸收归国学者进行研究和教学的机构,这个机构就是后来大名鼎鼎的北京大学国家发展研究院。

在北大从教期间,除货币政策和通货膨胀外,易纲还重点关注中国金融改革、央行宏观调控和国企债务重组等问题,并对中国金融资产结构进行全面分析。此外,在研究中国金融体制改革过程中,易纲还对中国台湾地区的经济改革经验,日本、德国、美国等的银行管理体制做过比较。

此外,易纲还对中国的经济增长模式、社会保障制度、农村金融乃至环境问题都十分关注。

1998年,他在撰写的《中国的经济增长:速度、效率和可持续性》中进一步指出,货币政策和财政政策只能在短期内调整经济波动,而从中长期来看,则必须通过深化改革、调整经济结构,来保障中国经济高效可持续地增长。

从研究领域和从政经历来看,无论是宏观的货币政策、财政政策还是微观的银行业、国企改革,易纲皆有涉猎。美联储高级经济学家王健就曾给予易纲极高的评价,认为他是中国最好的经济学家和金融学家,具有国际视野,又深刻了解中国实情。

这或许也是他获得任命的原因之一,要解决当今中国复杂问题,既需要世界视野,也需要基于中国本土的思考。而有着14年海外求学经历和21年中国央行工作经验的易纲,无疑是这个位置的不错人选。

汇改风云:从思考到行动

2009年,易纲在央行的职务得到实质性上升,接替胡晓炼成为外汇管理局局长,执掌改革开放30年累积下来的近两万亿外汇储备,也从这里开始,易纲更为系统的将自己经济学思想转变为现实操作。

此时中国的金融改革正进入深水期。一方面世界经济还没有完全走出2008年金融危机的阴影,市场需求疲软、美国等西方国家开始实行量化宽松政策;另一方面,中国同样受到金融危机影响,出口放缓,政府开始实施4万亿计划等刺激政策。

在这样的情况下,一直在讨论的汇率市场化和资本项目开放到底要不要推进,要如何保障中国外汇储备安全,并通过货币政策和外汇政策帮助经济恢复增长?

针对这些严峻挑战,易纲开始了大刀阔斧的改革。

在易纲上任之初,就针对外汇管理简政放权提出五个转变:从重审批转变为重监测分析,从重事前监管转变为强调事后管理,从重行为管理转变为更加强调主体管理,从“有罪假设”转变到“无罪假设”,从“正面清单”转变到“负面清单”,大幅度削减行政审批项目,提高市场主体外汇资源配置效率。

在金融市场方面,易纲更是一个坚定的改革者,一直提倡中国应大力推进外汇储备的多元化投资、汇率市场化改革和金融开放,增强人民币汇率弹性、实现汇率双向波动。在此基础上,再谨慎推进利率市场化改革,并逐步推动部分资本项目可兑换改革,实现人民币国际化。

其中最突出的一项改革是,易纲在任内推动了811汇改。2018-08-19,中国央行宣布调整人民币对美元汇率中间价报价机制,使人民币兑美元汇率中间价机制进一步市场化,扩大汇率波动区间。汇改当日,人民币兑美元汇率一次性就贬值近2%。

但有观点认为,2015年8月并非一个汇改的好时机。一方面当时国内市场还没有从当时的股灾中恢复,经济低迷、外贸形势严峻;另一方面为促进经济增长,央行实行较为宽松的货币政策,但宽松的货币政策又与稳定的汇率期望有所冲突。

到2016年底人民币汇率一度接近破7,中国的外汇储备也从巅峰时期的4万亿美元下降到3万亿美元左右,降幅达25%。

除此之外,易纲还积极推动资本项目开放,沪港通、深港通、债券通相继开放,中国金融市场开放程度大大提升。

汇改功过是非当下难有定论,但随着中国经济地位的发展、人民币汇率的市场化改革和资本项目逐步开放,2018-08-19,IMF(国际货币基金组织)正式宣布,人民币将于2018-08-19加入SDR(特别提款权)。

但与此同时,不可能三角也在发挥它的作用,其含义是:本国货币政策的独立性,汇率的稳定性,资本的完全流动性不能同时实现,最多只能同时满足两个目标,而放弃另外一个目标。

前任美联储主席伯南克对此表示:“中国央行很清楚,人民币大幅贬值不是理想的,也不太可能出现。同时,他也并不认为限制资本自由流动就是理想的举措。因为中国需要加强对资金的吸引力,如近期中国就在加速开放债市等。

易纲对此的回应则是:三元悖论理论也可以灵活运用,即中国可以在三角的每一条边上都取其一部分,并结合三者,总体加起来仍等于二。“我的工作就是对其做一个最优结合。”

811汇改两年后,中国外汇储备和人民币汇率结束下行通道,并一路升至6.3左右,和汇改前水平已相差不远。2018年,易纲在《中国金融》上发文表示:人民银行将实施好稳健中性的货币政策,稳妥推进各项金融改革,探索和完善利率走廊机制,增强利率调控能力,加大市场决定汇率的力度,增强人民币汇率弹性。

央行的未来

当下,各界最想知道的是,易纲执掌下的央行又将何去何从?

不可否认,当今中国金融体系正面临着多重矛盾:一是去杠杆和稳增长的矛盾;二是去通道业务和缓解企业融资难融资贵的矛盾;三是金融开放、创新和防范系统性金融风险的矛盾。

“在这样情形复杂、改革任务艰巨的背景下,让易纲来主掌央行,除他本身对央行工作有深入了解外,也表明他关于金融改革的一些观点受到认可。”一位曾在央行工作的人士告诉21世纪经济报道记者。

比央行行长人选先落地的是金融监管体制改革。根据此次两会期间正式公布的《国务院机构改革方案》,银监会与保监会合并,并将其拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行,我国“一委一行两会+地方金融监管局”的中国新金融监管框架形成,央行未来作用与地位将更加凸显。

但与央行地位凸显形成对比的是,新一任掌门人易纲的履历相比周小川不算丰富:长期任职央行,2014年起兼任中央财经领导小组办公室副主任,没有商业银行也没有地方从政经验,这也引发了市场的一些疑问。

多位曾与易纲共事者对21世纪经济报道记者强调,虽然易纲履历相对单一,但改革的力度绝不会因此而降低。“易纲很善于听取别人的意见,虽然看起来十分温和,但骨子里有股韧劲儿,他敢为自己的行为负责任,这让他有敢于改革的魄力。”一位长期和他共事的央行官员表示。

此外,去年成立的国务院金融稳定发展委员办公室也设立在央行,该机构将统筹金融改革发展和监管、协调货币政策和财政政策、产业政策等,增强监管协调的权威性和有效性。

虽然周小川去年曾表示,金稳委未来重点关注的四大问题是影子银行、资产管理、互联网金融和金融控股集团,但在当前金融体系监管架构下,未来金稳委和央行又该如何分工与协作?

“未来央行将加强探索宏观审慎管理和货币政策双支柱监管框架构建,这两点都是易纲的强项,未来央行的研究任务将会增多。”上述央行官员表示,“另一方面,作为国务院下属部级机构,央行更多是提供可行建议。”

但不管监管体制或监管政策如何变化,不变的是易纲对市场的认可。

2015年4月,易纲在“CF40•孙冶方悦读会”上,向全场观众提出了一个令人深思的问题: 你是否相信市场?在关键的时候你是否相信市场?在经济过热的时候是否相信市场?在经济下滑、通货紧缩的时候,是否相信市场?你相信市场能调整结构,还是相信调结构一定要通过行政指令进行调整?

“每到经济困难的关键时刻,对市场机制的信任就容易产生动摇,然后就会发现很多政策前后不一致。但坚持市场经济,恰恰是中国改革能够成功的原因。”易纲说。 

[责任编辑:兰丽娜 PF020]

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